促进文旅市场的恢复
不能单纯期待2.5天的弹性休息
最近，为了刺激旅游消费市场，四川省统计局在《一季度四川商贸经济运行情况分析》(以下简称《情况分析》)建议企业事业单位周末2.5日试行弹性休息，由干部主导旅游消费。
鼓励企业事业单位实行“2.5天弹性休息制”，再次成为地方政府振兴经济的政策工具。四川省统计局的这项建议也上了热搜。
实际上，“2.5天弹性休息制”并不是新鲜事。为了振兴文旅产业，最近江西、甘肃、福建、浙江、广东、江苏等10多个省都提到或提倡过相关建议。
但是几年后，虽然最终是“只打雷不下雨”，但围绕相关制度的争议一直没有停止。
重振文旅市场
四川省统计局建议企业事业单位进行2.5天的弹性休息，其后是四川消费市场和文旅业的持续低迷和萧条。
四川省统计局表示，今年第一季度四川消费市场受到第二次爆发冲击，消费品零售总额为5917亿韩元，同比增长5.1%。远低于正常年度增长水平。《情况分析》表示，要完成每年8.0%的目标任务，下三季度平均将增长9%左右。
成都利率古镇。绘画/图虫创意
与此同时，由于疫情的持续扰乱，四川住宿和餐饮业等接触性、聚集性服务业经营消费活动明显放缓，消费信心明显不足。
截至今年3月，四川关闭和破产取消限额贸易企业(单位)为1562户。另一方面，根据劳动工资数据，住宿和餐饮业就业人数同比减少了7.4%，企业的稳定发展和劳动者稳定就业等受到了很大影响。
四川省文汝厅副厅长公开表示，传染病对四川文化旅游业的危害将超过1500亿韩元。这是传染病影响最大、危害最大的行业之一。
疫情发生后，对于文女产业，四川出台了从财政补贴救济、金融政策支持到政务服务优化的一揽子支援政策。
5月27日，四川省文汝厅联合多部门发行了《关于进一步支持文化旅游企业纾困的若干措施》，提高了对旅行社的救济力度。
四川文旅产业的现状有了一定的改善，但部分行业仍未度过难关，恢复发展，增长率远不如预期。
受传染病的影响，周边旅游、近夜游逐渐成为旅游消费的新趋势。2021年四川全省接待了国内游客48395.58万人。其中，一夜游客为16037.5万人，占游客总数的33.14%。每天游客人数为32358.8万人，占游客总数的66.86%。当天游客比2020年上升了14.78%。
在目前正常化疫情防控大背景下，四川省统计局认为，当地旅游和短途旅游仍然是旅游业赖以生存的基础市场。
因此，《情况分析》建议企业事业单位周末2.5日试行弹性休息，鼓励干部利用周末出去休闲度假，出台“优惠套餐”、“大礼包”等惠民措施，谋求食品消费、文昌商品、住宿消费等第二次消费增加。
是“良药”还是噱头？
事实上，早在2015年8月，国务院办公厅就在《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》优化了休假日程，鼓励弹性休息，有条件的场所和单位根据实际情况优化了夏季日程，为员工结合周五下午和周末外出休闲度假创造了有利条件。
这为提倡“2.5天弹性休息制”提供了政策依据。此后，几个省出现了鼓励“2.5天弹性休息制”的意见，但大部分很快就没有了文章。
到2019年，随着新冠疫情的爆发，为了最大限度地减少疫情对经济发展的影响，重新启动或提到了“2.5天弹性休息制”。
2020年3月19日，江西省通报第二季度将于周末2.5日进行弹性休息。3月30日，河北省文汝清提出周末2.5日鼓励弹性休假。
同月浙江省也于一周4.5日发出文章，鼓励实行弹性工作制，有条件的机关、社会团体、企业事业单位实行带薪休假制度，促进疫情后消费市场的恢复。
但是，当越来越多的地方开始实行灵活休息制时，2020年8月，人民事务部在对全国人大代表的答复中明确表示，“四天半工作制”不应在企业广泛实行。
人事部指出，在目前的经济形势下，缩短工作时间会增加企业的生产经营压力，增加就业成本和负担，从而影响经济发展。另外还提到，我国目前能够严格执行工作时间的企业比例不高，加班情况较多，有的地方2.5天的假期可以成为行政机关、事业单位工作人员的特有福利，社会影响可能不好。
很多业界人士认为，试行夏季2.5天的弹性休息有效刺激了旅游消费市场。但是，很多地方实行2.5天弹性休息的时间集中在春夏或夏秋季节，随着观光地游客的增加，游客的旅行体验下降，加上时间短，2.5天弹性休息对消费的影响也明显低于预期。(大卫亚设)。
东北大学公共政策研究院院长杜宝贵接受中国新闻周刊采访时表示，造成这一现象主因之一是当前“2.5天弹性休息制”尚处于政策试验阶段，与法定节假日的刚性制度相比，缺乏约束性。
同时，“2.5天弹性休息制”的实施需要兼顾用人单位、职工以及其他部门的协同，“单一的政策难以形成政策合力”，他说。
杜宝贵认为，“2.5天弹性休息制”的初衷在于促进消费，从而形成以消费带动供给的良性循环态势。但实际上，从我国目前情况看，因居民收入还处于较低水平，再叠加疫情的扰动，导致民众消费能力和消费意愿受到抑制。
“当前，餐饮服务及商业零售业更需将疫情影响降低到最低限度，急需‘加班加点’而非增加休息日。”杜宝贵认为，就目前的国内外大环境，不太适合全面推广“2.5天弹性休息制”。
有舆论认为，助推文旅消费市场复苏，不能单纯寄希望于2.5天弹性作息，需要多策并举形成政策合力，努力推动经济回到正常轨道。
如何兼顾公平
“2.5天弹性休息制”一直都是有争议的话题。其中，“公平”与“利益均衡”是最常被提及的两个词。
新浪微博一项超过1.7万人参与的调查结果显示，目前仍有54%的人无法保证每周双休。这其中，22%的人只有单休，8%的人处于大小周，4%的人每月休一天，18%的人全年无休。
因此不少人认为，这项政策目前的最终受益者可能只是工作稳定的少数单位，难以广泛普及。
杜宝贵担心行业差别会导致“2.5天弹性休息制”形成相对不公平的问题，如体制内的公务员或事业单位实施这一制度就会引发其他行业的不满。
一位任职于四川某加工厂的职工告诉中国新闻周刊，他所在的企业正处于发展阶段，这两年加班加点是常事，“我们这样的中小企业连节假日都不敢保证，‘2.5天弹性休息制’不现实。”
多位基层干部向中国新闻周刊表示，现在基层工作任务繁重，周末加班都是常事，如果周五还放半天假，很多工作将难以推动。
他们建议在推行“2.5天弹性休息制”前，先把双休和带薪休假落实，以免造成休假方面新的不公平。
杜宝贵建议，如要更好实行“2.5天弹性休息制”，应掌握好政策窗口期。疫情当下，应在确保全行业复工复产后，减少疫情对经济社会发展的影响之后开启政策窗口。同时，应尽量选择经济发展状况较好，消费能力较强的区域进行试点；在考虑行业时，优先选择“时间弹性”较大行业进行试点。
“实行弹性休息制，获益的是员工方，但企业或相关部门可能因工时的减少从而增加运行成本。”杜宝贵认为，要在引导消费和不增加实施“2.5天弹性休息制”的行业或部门成本之间寻求利益平衡。
“任何政策都应寻求利益平衡机制，只有如此才能减少实施阻力。”他说。
